《2009美国清洁能源与安全法案》：气候行动——通往美国立法胜利之路

时间：2009-07-03  阅读：    我要评论:

《2009美国清洁能源与安全法案》：气候行动——通往美国立法胜利之路

　　听过《校舍摇滚》（Schoolhouse Rock）的人都知道，议案仅仅是议案而已，在它成为法律之前，还要经过一段漫长的征程。
　　让美国众议院通过《2009美国清洁能源与安全法案》（American Clean Energy and Security Act of 2009）的草案是一个巨大的胜利。这个法案由亨利·瓦克斯曼（Henry Waxman）和爱德华·马凯（Edward Markey）提出，所以也称《瓦克斯曼-马凯气候变化议案》(Waxman-Markey Bill)。现在该议案已经提交到参议院，这些气候行动的反对者们将继续利用各种议会和政治策略，推迟和阻挠行动。

　　参议院进程
　　参议院方面，各委员会今年夏天应该着手准备进行立法语言修改。参议院多数党领袖里德（Harry Reid）表示，他希望让众议院的法案作为如何开展这一行动的“试验田”。
　　在参议院，三个委员会将共同努力来制定一项法案。传统来说，环境保护和公共工程委员会（Environment and Public Works Committee ,EPW）对于气候立法拥有主要管辖权。
　　去年，环境保护和公共工程委员会通过了《利伯曼-沃纳美国气候安全法案》（Lieberman-Warner America's Climate Security Act），该法案具有气候变化限制条款，与《瓦克斯曼-马凯气候变化议案》非常相似。虽然《利伯曼-沃纳气候安全法案》最终在参议院辩论阶段被否决，但仍然为今年的行动奠定了坚实的政治基础。
　　在参议院气候法案的形成过程中，可能发挥重要推动作用的另外两个委员会是能源和自然资源委员会（Energy and Natural Resources Committee）与财务委员会（Finance Committee）。这三个委员会反映不同界别的利益，是全体参议院机构的集体代表。
　　假定这三个委员会共同制定和推动立法，那么今年秋天某个时候，议案将进入辩论阶段。对于意图拖延或阻碍参议院通过议案的行动，参议院需要60票才能予以否决。所以在辩论阶段的一决胜负将是场艰苦的斗争。如果参议院通过了法案，下一步将提交给“会议委员会”（Conference Committee）来协调参众两院之间的分歧。委员们对于有争议的问题进行协商时，这一过程可能花费数周或数月。
　　“会议委员会”将达成一个妥协的议案，之后，议案返回到众议院和参议院全体会议上，等待赞成或是否定的表决。

　　进入白宫
　　如果参众两院都通过了妥协议案，该议案将等候美国总统奥巴马签署成为法律。
　　在这一过程中的任何阶段，无数的策略可以用来来阻挠进程。反对者可以破坏委员会阶段的讨论，或在辩论阶段提出“恶意修正案”。他们将利用广告、发动群众，对参众两院中摇摆不定的关键议员施加政治压力。诸如新的经济危机或关注国家安全等外部事件，可能使国会将注意力转向其他事项。
　　虽然通过众议院表决是这个关键问题的巨大进步，但在取得最终胜利之前，还有很长的路要走，还面临许多艰巨的任务。（薛亮）

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