【记者观察】受欢迎的环境污染责任制遭遇法律尴尬

时间：2009-04-21  阅读：    我要评论:

“企业很难保证污染物100%不泄漏。”4月11日，谈到企业去年发生的全国首例环境污染责任险获赔案例，湖南省株洲市某化工厂的副总经理曾国新仍没有一丝轻松。

去年这家企业因为投保了环境污染责任险，使得一起涉及120多户村民的环境污染事故得到妥善处理。

环境污染责任险又称“绿色保险”，自2007年12月保监会和环保部共同开展试点以来，湖南省18家试点企业已有15家企业投保，湖南昊华化工公司是其一。一年多来，环境污染责任险在试点过程中遇到了哪些问题，记者最近在湖南进行了采访。

投保后企业不再“扯不清”

2008年9月29日，这家企业在检修系统时，发生氯化氢气体泄漏事件，污染了附近村民的菜地。“开始我们认为损失并不大，于是企业就自己赔。但在赔了几户之后，发现事大了。”曾国新说。第一批村民找上门后，公司每户赔了四五百元，但没想到找来的人越来越多，前后有120多户。

怎么办？企业想到了之前投保的环境污染责任险。承保的平安保险公司随后通过现场查勘，根据保险责任和实际损失情况，确定赔付1.2万元。由于理赔人员将赔付标准、定损方法及相关法律法规向村民耐心解释，赔付方案得到了村民的认可。

曾国新说：“之前企业和村民的损失标准不一样，真是扯不清，保险公司作为第三方机构介入后，处理结果就有了说服力。”

除了承保15家试点企业外，目前，平安保险公司在湖南全省还承保了6家非试点企业，共计实现保费收入248万元，截至今年3月，发生环境污染责任事故2起。除了昊华化工公司外，还有一起也是泄漏事故。

今年1月15日，中国石化巴陵有限责任公司因地下苯线输送管道发生不明原因的泄漏，使得沿途大面积河流、鱼塘、房屋、菜地受损。目前，损失金额和赔偿方案正在确定中。

试点企业范围将扩大

在采访中记者了解到，株洲这家化工厂所在的株洲市清水塘工业区是老工业基地，也是全国有名的重污染区。在三四平方公里的土地上密布着200多家重点污染企业，株洲市因此在2003年、2004年被列为“全国十大污染城市”的黑名单。近年来，虽然株洲市加大环境执法力度，2005年退出了“黑名单”，但环境事故仍处于高发期，环境执法部门面临很大压力。

株洲市环保局环境监察支队队长肖学慧表示：“推行环境污染责任险，可以通过市场化的手段分散风险，改变了过去企业污染、全社会埋单的局面，是株洲环保局的重要管理手段。”

据悉，去年，湖南省将18家化工、有色、钢铁等环境污染风险较大的企业列为试点企业，其中株洲市仅有4家。目前，株洲市正在制定环境责任险实施方案，试点企业将增加24家，分别是中化饮料行业、经营储存运输化学品行业，以及投诉比较多或者三年内发生过污染事故的企业。

据肖学慧透露，这些企业没有参保的，将强制参保。下一步，株洲市还将制定激励措施，主动参保的，环保局将考虑拿出排污费的50%予以保费补贴。而不参保出了事故的，将予以严厉处罚。

没有法律保障是最大难题

像其他责任险一样，业内一致认为，环境污染责任险在推行中最大的难题是没有法律保障。

肖学慧认为，环保部和保监会发布的《关于开展环境污染责任保险工作的意见》只有号召力，缺乏机制。“企业参保，或碍于面子、或摄于威力”。而企业参保少，保险公司难以通过大数法则分散风险。

能否像推行交强险一样立法强制投保环境污染责任险呢？专家告诉记者，难。在消防法的修订过程中，曾增加强制投保火灾公众责任险的内容，但最终予以删除，有人认为没有成熟的方案，法律实施的权威性将打折扣，有人认为责任险属于商业保险，应通过市场引导，不宜强制，大家对于责任险的认识可见一斑。

而责任险在推行中，还必须要有完善的民事赔偿法律制度。环境污染责任保险风险识别和量化的难度很大，没有污染认定和赔偿的标准，没有第三方的责任鉴定机构，这不仅是环境执法部门曾经头疼的问题，如今也是保险公司面对的难题。

此外，在湖南，平安保险公司的环境污染责任险只保突发意外事故导致的污染损害，对渐进性污染不保，也是推行中一个制约因素。

肖学慧表示，环境污染大都是属于渐进性污染，比如烟尘中的重金属对土壤的损害，排污造成河流水质逐步恶化，水体功能逐步降低等，要随着时间的推移逐步显现出来。株洲市每年企业的渐进性污染赔偿达400万元至500万元，这部分损失不赔，企业投保自然有难度。

业内人士认为，在没有法律和法规的情况下，政策上能否突破值得期待。比如，长沙、株洲、湘潭城市群作为国务院同意的“资源节约型和环境友好型”两型社会综合配套改革试验区，国家能否有特殊的政策；企业证照办理时，参保能否作为强制条件等。另外，金融危机使得企业开工不足、资金紧张的情况下，政府能否予以政策扶持等。

据悉，湖南保监局和环保局已注意到相关问题，正制定文件希望从两方面继续大力推行环境污染责任险：拿出排污费的一部分作为保费补贴；参保作为企业环评的前置条件。

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